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今年9月至10月，全國人大常委會組織執法檢查組分赴浙江、上海等8省市，召開座談會，走訪漁業企業、養殖合作社、漁民等，深入了解漁業法貫徹落實情況以及存在的問題。

開展漁業法執法檢查是全國人大常委會2019年監督工作的重要內容之一。這是該法自1986年頒布實施以來，全國人大常委會針對該法開展的第一次執法檢查。

兼顧保護好養殖漁民的合法權益

日前，記者隨檢查組前往上海市青浦區朱家角鎮創建村，入戶了解漁民生產生活情況。

“家里幾口人？現在還打不打魚？”檢查組成員邊隨老費兩口子往家里走，邊詢問情況。

“我家5口人原來吃住都在船上，如今上岸定居，我們老兩口也退休了。”老費是村里的老黨支部書記，見證了這個漁業村的建立和變遷。2006年，青浦區對漁民捕撈方式、作業方式進行綜合整治，取消全部定置作業，改為流動捕撈方式，全村漁民都納入了社保。老費說，他現在每個月能拿到2000多元養老金，看病也有保障。

檢查組獲悉，隨著對資源和環境的限制越來越大，減少船舶和改變生產要求的實施給漁民的再就業和持續增加收入帶來了很大壓力。 漁村的發展與全面振興農村地區的要求之間仍然存在一定差距。 以創建村莊為例。 現有領土實際上居住在77戶家庭中。 所有村民都是漁業家庭。 九個家庭從事專業捕魚。 其他人則被政府部分雇用以提供指導和就業。 如何實現漁村的全面振興，克服漁業資源減少給漁民收入不斷增加帶來的瓶頸，已成為漁業發展面臨的新挑戰。

   在執法檢查中，育種證書的進展相對較慢，這反映了相對集中的問題。 根據《漁業法》，對集體所有水域和灘涂的征用，應當按照《土地管理法》關于征地的規定辦理。 檢查組發現，為了避免某些地方的征地補償，發給水產養殖證書的熱情不高。 浙江省有關部門向檢查組報告，被征地農民需要參加社會保障體系，集體所有的水域和灘涂一般被歸為農村閑置土地。 這使一些漁民無法遵循被征地農民的程序。 參加養老保險標準。 同時，由于某些占用繁殖水面項目的補償標準較低，因此保護水平難以達到預期。

   “在沿海水域以及在養殖水域和灘涂中從事水產養殖的漁民，是重要的經濟收入來源，是生存的基礎。在某些地方，出于建筑規劃的原因，已經對其進行了清理或回收。李長青委員 全國人大檢查組代表說，在修訂漁業法的過程中，有必要從基層漁民的切身利益出發，補充和完善有關規定， 并考慮到保護漁民權益的合法性。

   檢查組強調，要密切注意增加漁民收入，加快培育產業發展新動力，規范休閑漁業等新業務的管理。 高度重視漁民遣返問題，增加技能培訓，就業服務和創業支持，以確保漁民上岸生活水平不會降低，能夠保證長期生計。 要加快漁港和漁村基礎設施建設的弊端，建立健全基本公共服務和漁村包容共享的制度和機制，為全面振興漁村和漁村打下堅實基礎。 漁民的總體進步。

   科學繁殖，污染源也可以成為清潔水源

   浙江省諸暨市的珍珠年產量占世界淡水珍珠總產量的70％以上。 然而，傳統的珍珠養殖方法需要大量的動物糞便才能將藻類繁殖到繁殖池中，從而造成水質污染。

檢查組來到位于浙江省諸暨市山下湖鎮的清湖農業科技有限公司的自動化清水養殖示范基地。 在清澈的湖水之下，郭衛峰“滴灌”了80萬條河蚌。

   “使用自動清水養殖技術，將食物像滴水一樣通過管道直接輸送到貽貝河。將食物與水體隔離，以防止水污染。” 郭衛峰向檢查組成員介紹，自動管網養殖技術可以將藻類準確地輸送到河蛤中，只要不給它們過多的飼料，河蛤的覓食就是湖水的過濾器。

   科學繁殖，污染源也可以成為清潔水源。 檢查組發現，人們對節水漁業的生態功能的了解仍然不足。 有些人只是認為水產養殖肯定會造成水污染。 在某些地方，在環境保護的壓力下禁止開放養殖，綠色生態漁業的發展空間有限。

   浙江省舟山市定海區水產養殖協會理事長傅學軍向檢查組報告：“目前，水生種質資源和種子嚴重退化，發病率高，抗病疫苗低 替代了野生幼魚和動物器官的替代飼料。研究和開發不足等問題已成為制約水產養殖業綠色發展的重要因素。“這引起了許多養殖企業和農民代表的共鳴。 舟山市定海番yu水產養殖場主任周高民向檢查組建議，國家希望加強科學研究和發展，加強對物源的監測和管理。

   檢查組呼吁通過科學技術積極促進捕撈，改善有利于水產養殖綠色發展的科學和技術支持系統，強調加強對高質量水產養殖新品種的選擇，研究和開發 綠色養殖模式和技術的發展，推廣流行病的生態控制措施和飼料的使用。2.提高水產養殖設備的水平，進一步提高綠色水產品的產量。 同時，要加強水生種子和種苗的管理，規范異地種苗的引進，明確檢疫責任，落實原產檢疫的技術裝備和人員配備。

對“三無”船舶的處罰處置，法律支撐不足

國家根據《漁業法》的有關規定，通過船舶網絡工具管理指標管理，并向依法取得指標的人簽發捕魚證，漁船檢驗證書和船舶登記證，以 確保控制海洋捕撈強度，合理有效地利用漁業資源。 不遵守規定的“三無”船是造成過度捕撈并破壞海洋漁業資源的罪魁禍首。

   檢查組發現，在某些地方，“三無”船的數量甚至超過合法漁船的數量。 自2014年以來，浙江省持續開展執法行動，重點是清理和禁止與捕魚有關的“三無”船舶。 目前，該省與漁業有關的“三無”船舶已基本滅絕，但由于海洋漁業公地的明顯特征，未履行領土監督責任。 擁有當地許可證的漁船進入浙江海域從事非法捕魚活動，這給海洋漁業執法的秩序和公正性帶來了挑戰。

   “目前，與捕魚有關的“三無”漁船的處罰和處置缺乏足夠的法律支持，建議在修改法律時進一步澄清和完善。一線執法人員說，法律規定 應當禁止被禁止的漁具，但是通過什么程序和采取什么措施？禁止的措施沒有明確規定，需要澄清。

   釋放的水生生物的行為是否標準化？ 這也是檢查團隊的主要關切。 上海市青浦區反映，當地人每年釋放約500萬只水生動物。 不符合生態要求的水生生物（例如外來物種）無序釋放甚至隨機釋放到自然水域中很容易引起生態安全事件。 上海市農業和農村委員會執法總隊書記姜建國說，在執法實踐中，教育指導一般是主要手段，沒有其他處罰手段，效果不佳。

   針對實際存在的問題，檢查組提出了進一步提高捕撈規范管理水平，進一步完善法制規范，及時修改漁業法律，加大對執法機構，漁業安全生產，捕撈相關監督的建議。   “三無”船只，以及禁止捕魚的漁具制造。 銷售和捕撈監督等相關內容將加速漁業治理體系和治理能力的現代化，并為進一步促進現代漁業的高質量發展提供有力的法律保障。

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